5月初，在白宫玫瑰园的一场活动中，特朗普在长篇大论地吹捧自己的政绩时富农优配资源，特别表扬了观众席前排的一位人物。
“每当我遇到问题，我就给马尔科打电话。他总能解决问题。”特朗普指着国务卿说道。
结束玫瑰园的活动后，特朗普在社交媒体上宣布，提名华尔兹为美国驻联合国大使，由鲁比奥代理美国总统国家安全事务助理一职，华尔兹则从美国总统国家安全助理的位子调任美国驻联合国大使。据“政客”新闻网报道，一些特朗普的顾问有意让鲁比奥的新任命，成为一项长期安排。
这项人事任免决定也意味着，鲁比奥需要身兼数职。今年1月以99:0的结果获参议院一致批准出任国务卿后，他陆续担任美国国际开发署代理署长以及国家档案和记录管理局代理局长。《纽约时报》就戏谑地形容说，身兼多职的鲁比奥，成为特朗普的“啥事都管部长”。
虽因他人之过而得势，但这确实标志着鲁比奥命运的重大转折。如今他在白宫西翼有了自己的办公室，距离特朗普的椭圆形办公室咫尺之遥，而华尔兹则被“流放”至千里之外的纽约。“在华盛顿，近距离意味着机遇。”美国国家情报委员会前主席格雷戈里·特雷弗顿指出。
5月1日，美国国务卿鲁比奥在白宫玫瑰园 图/视觉中国
“他总能解决问题”
在几个月前，这一切是难以想象的。
2月，当特朗普和万斯在白宫当面指责乌克兰总统泽连斯基时，鲁比奥神情阴郁地蜷缩在沙发上，一言不发，显得有些格格不入。事后，鲁比奥在社交媒体平台上找补：“感谢总统以前所未有的勇气为美国挺身而出，感谢您将美国置于首位。”
鲁比奥1月就任国务卿时，一些美国媒体和政界人士就悲观地预测，他会成为特朗普内阁第一位下课的官员，甚至可能撑不过6个月。上述这一幕更加深了许多人的看法：鲁比奥这个国务卿当得十分窝囊。
在进入国务院前，鲁比奥以对外强硬著称，赞同干预主义政策，坚持美国必须支持乌克兰抵御俄罗斯，这些都被认为与“MAGA理念”相左。因此，某种程度上，鲁比奥作为国务卿，并未获得前任们所具有的地位和职权。像基辛格、约翰·克里、希拉里·克林顿这样的国务卿，其影响力和话语权常常超过副总统。但特朗普在第二任期任命了多位特使，与鲁比奥职权重叠。
在鲁比奥接任美国国际开发署代理署长时，这一美国主要的对外援助机构已经基本被马斯克主导的政府效率部（DOGE）瓦解，但他却不得不承受国会、法院和机构员工的指责和压力。当马斯克在特朗普面前指责他未能完成国务院裁员任务时，矛盾最终爆发。鲁比奥罕见地强硬回击说，国务院的改革应该更加深思熟虑、有条不紊。据《纽约时报》披露，特朗普在这场争执中站在了鲁比奥一边。
“（特朗普的白宫）这就像是一个蛇窝。”一位前特朗普政府官员向“政客”新闻网形容说。但这位官员指出，鲁比奥似乎十分善于在其中周旋、钻营和拉拢。
与上一个任期不同，特朗普的“蛇窝”在过去几个月运作更纪律严明，而这主要归功于鲁比奥的同乡、白宫办公厅主任苏茜·怀尔斯。根据怀尔斯在社交平台上的自述，她的特长是“从混乱中创造秩序”，“扭转局势和观念”。
然而，据美国媒体披露，同样来自佛罗里达州的华尔兹在担任总统国家安全事务助理时，常常对怀尔斯的工作指手画脚、不够尊敬。而鲁比奥与怀尔斯的关系一直很融洽。2024年，她曾力挺鲁比奥出任副总统；最近当特朗普为找谁接替华尔兹而发愁时，也是她向特朗普建议选择鲁比奥。
除去特朗普最亲密助手的扶持，鲁比奥实现逆势崛起的关键，还在于他一直积极地采纳和推行特朗普的政策，即使这些政策与他过去的立场相悖。
在特朗普第一任期，像约翰·博尔顿这样的建制派鹰派官员常常违背特朗普的意愿，执行自己偏好的政策。国防部和军队高层也屡屡阻挠特朗普从叙利亚和阿富汗撤军的计划。
在进入国务院时，鲁比奥明确表示将执行特朗普的意志，而非自己的理念。他过去频繁强调自己家族的古巴移民背景，但如今不遗余力地推动特朗普的反移民政策，包括吊销大量学生签证，将无证移民驱逐到萨尔瓦多监狱；他曾经支持乌克兰抵抗到底，现在则全力劝导泽连斯基与俄罗斯寻求和平；他没有像同为鹰派的华尔兹一样“搞小动作”，在国务院安插抵制特朗普的“新保守主义者”；当特朗普密友威特科夫从他手里分走权力时，鲁比奥似乎也欣然接受。
“他的一些前同事希望他成为‘房间里的成年人’，但这完全曲解了我们的宪政体制。美国总统是经选举产生的，由他制定外交政策，国务卿和其他人的职责就是执行这一愿景。”一名鲁比奥的高级幕僚对媒体表示。
结果是，随着各部门被精简或大换血，鲁比奥一个接一个地获得新头衔。
《华盛顿邮报》分析称，鲁比奥崛起背后存在悖论：“正是因为他不刻意彰显权力，反而让他获得实权。”智库查塔姆研究所美国项目主任莱斯利·温贾穆里则指出，鲁比奥已证明自己愿意与特朗普保持一致并追随他的路线，“这届政府的生存核心，正是忠诚至上，既对个人忠诚，也对使命忠诚”。
5月21日，鲁比奥在美国参议院外交关系委员会接受质询 图/IC
再造鲁比奥
对鲁比奥而言，过去8年是一段再造之旅：从失败中汲取教训，在特朗普主导的共和党中寻找方向。
2016年决意冲击共和党总统候选人提名时富农优配资源，鲁比奥似乎占尽了天时地利。共和党总结连续两次败给民主党的教训，得出结论：要想赢回白宫，他们需要吸引更多年轻的、少数族裔选民。而鲁比奥看上去是最契合这一策略的共和党人。
鲁比奥1971年出生在佛罗里达州迈阿密一个古巴移民家庭。在遇上特朗普之前，他的政治生涯顺风顺水，从无选举败绩：他在二十几岁时就在政界崭露头角，并在35岁时成为该州历史上最年轻的州议院议长，2010年又在茶党的支持下进入国会参议院。
“回顾他的政治生涯，这是一段非凡的攀升之路。”佛罗里达州共和党前主席、鲁比奥昔日的导师阿尔·卡德纳斯对媒体表示，“他出身寒微，从法学院毕业后，通过小型市政选举走上政途，此后又跃升为美国三大州之一的联邦参议员。在任何局外人看来，他的崛起都十分瞩目。”
鲁比奥进入参议院时，共和党内部正在进行一场如何提升党派包容性的讨论。包括鲁比奥在内的许多人认为，推动移民改革可以赢得拉丁裔选民的支持。
2012年，当民主党人递来合作的橄榄枝时，鲁比奥把握住这一契机，加入参议院起草移民法改革的跨党派小组“八人帮”。这项移民法案计划投入超过400亿美元加强边境安全，同时为数百万非法居留者提供合法身份。当时，他还登上《时代》杂志成为封面人物，被称为“共和党救星”。
“我父亲请人在一张小纸片上写下‘我在找工作’。他把这些单词记在心里，这是他学会的第一句英语。”2013年，当鲁比奥将移民改革法案提交参议院时，动情地讲述父辈漂洋过海到美国打拼的故事。他说，自己支持这项改革，“不仅因为我相信移民，更因为我相信美国”。
能说会道一直是鲁比奥身上一项十分突出的能力。他尤其擅长讲述家族的移民故事，让有相似经历的家庭产生共鸣。佛罗里达州众议院民主党领袖丹·格尔伯曾评价：“鲁比奥演讲的时候，年轻女性会陶醉，老妇人会晕倒，连马桶都会自动冲水。”
不过，该法案虽然在参议院获得通过，却在众议院陷入停滞。由于受到右翼选民和媒体批评对非法移民过于宽容、支持率下滑，鲁比奥甚至在法案失败前，就宣布与之割席，并在日后走向了对立面。
根据美国国会记录，在移民改革法案流产后，鲁比奥几乎完全停止谈论移民问题。然而，在宣布参加2016年总统竞选时，他继续以移民身份做文章，自诩为美国梦的样本：“在许多国家，最高职位专属于富人和权贵。但我生活在一个非凡的国度，在这里，一个调酒师和女佣的儿子，也能与权贵之家的人拥有同样的梦想和未来。”
在初选中，44岁的鲁比奥与63岁的导师杰布·布什狭路相逢。
1998年，正在竞选西迈阿密市市议员的鲁比奥收到一张50美元的支票，捐赠人是即将当选佛罗里达州州长的布什。这让初入政坛的鲁比奥欣喜若狂：布什出身政治世家，父亲和兄长都曾出任美国总统，他本人亦是佛州政坛最具权势的人物之一。
在接下来几年里，两人结成了联盟。鲁比奥在州议院支持布什的议程，而布什则为鲁比奥引荐捐款人、提供背书。2005年鲁比奥当选州众议院议长后，布什赠送了他一柄宝剑，寄望鲁比奥能秉承自己的保守理念。这种盟友关系在2007年布什卸任州长后依然持续：鲁比奥招募了布什的十多位助手至麾下工作，而布什则为鲁比奥牵线搭桥，帮助他在2010年的联邦参议院选举中击败了共和党建制派的对手。
2016年，鲁比奥将布什所赠的宝剑从办公室显眼位置移除。总统选举让这对昔日盟友走向对立。他们彼此的知根知底，反倒可以成为刺向对方的最锋利武器。
在一场辩论中，布什向鲁比奥发难，批评他缺席参议院投票，懒惰成性：“参议院难道是法国作息吗？”鲁比奥则平静地看向布什，语带怜悯：“我不记得你抱怨过约翰·麦凯恩的投票记录。你现在这么做的唯一原因是，我们在竞争同一个职位，而且有人让你相信攻击我会对你有帮助。”
“有人让你相信”这句话堪称致命一击，将布什衬托成一个被误导的、走投无路的老政客。当布什勉强地挤出笑容，试图辩驳时，鲁比奥转向镜头：“我的竞选将关注美国的未来，而不是攻击台上的任何人。我对布什州长仍抱有极大的敬仰和尊重。”《纽约客》杂志记者形容，这话听起来像一篇悼词。
在共和党初选前期，鲁比奥一直回避谈论特朗普。随着竞选名单不断缩小，特朗普确立领先地位后，鲁比奥开始采用前者惯用的那种人身攻击和谩骂方式：他抨击特朗普是“窃取保守主义运动的骗子”；嘲笑特朗普肤色不均，不会让美国变得伟大，只会让美国“变橘”。不少人认为，鲁比奥的这些言语攻击刷新了总统竞选的下限，也让一些选民担心，他太过年轻莽撞，没有足够经验做好总统。
这次竞选失败，是鲁比奥政治生涯中的一次重创。此后，鲁比奥减少了经营公众形象的时间，专注于参议院情报委员会的工作，并在党内外和国际上建立广泛的关系网。“从竞选总统失利重返参议院后，我确实看到了他的转变。他更专注于推进各项政策举措……这究竟是因为在参议院有了更多时间，还是因为竞选总统让人学会谦逊？这种经历确实能让任何人都变得更加沉稳。”阿拉斯加州共和党参议员丽莎·穆尔科斯基说。
尽管存在个人恩怨，鲁比奥还是在特朗普获得提名时表达了支持。这显示了鲁比奥务实的一面，他愿意攻击旧盟友，也愿意与以前的敌人合作。而为了政治利益，化敌为友的情况，在特朗普这里也并不罕见。他看中鲁比奥在电视镜头前的从容表现、在传统共和党阵营中的影响力，以及丰富的外交政策经验。在其第一任期，特朗普经常打电话询问鲁比奥对拉美事务的看法，寻求有关古巴、委内瑞拉和哥伦比亚问题的政策意见。
特朗普宣布参加2024年总统竞选后，与万斯和华尔兹等人不同，鲁比奥既没有在特朗普刑事审判期间前往法院声援，也没有不遗余力为其筹款，而是采取比较婉转的方式表达支持。2024年4月，他投票反对了一项针对乌克兰的大规模援助计划，理由是该计划没有解决美国自身的边境问题。
佛罗里达州众议院前多数党领袖迈克·法萨诺对鲁比奥的政治立场转变并不感到意外。法萨诺在鲁比奥进入州议会不久就将其纳入领导团队，希望这位共和党新星能扛起里根保守主义的旗帜。然而，法萨诺很快就发现鲁比奥“是个随风转舵的人”。
“如果有人在竞选总统期间那样贬低我，我想任何人都会感到不舒服，现在又这样巴结讨好。但马尔科就是这种人，一直都是这样。为达目的不择手段。”法萨诺说。
对于立场转变，鲁比奥有自己的一套解释。2016年竞选结束后，“我走访了许多陌生的地方，接触了从未见过的人，这让我意识到：对无数美国人来说，我所深信且热情推崇的美国梦，正变得遥不可及”。在一次美国有线电视新闻网（CNN）采访中，鲁比奥称，随着时间的推移，他逐渐明白，特朗普是在为这些被忽视的声音代言。
图为特朗普和鲁比奥
对抗“深层政府”
如果政府效率部要求鲁比奥撰写周报汇报近期工作，内容必定丰富。就任美国总统国家安全事务助理以来，他协调印度和巴基斯坦的对话，推进乌克兰与俄罗斯的和平谈判，为特朗普第二任期的首次中东之行鞍前马后，并着手对国家安全委员会进行大规模改造。
美国总统国家安全事务助理从来不是轻松的职务。拜登时期的国家安全委员会官员托马斯·赖特就表示，杰克·沙利文及其副手每天工作超过14个小时，每周工作六到七天，“要把这份工作做好，必须投入这么多时间”。福特和老布什政府时期的布伦特·斯考克罗夫特被认为是这一职位的标杆。据曾与其共事的亚瑟·豪斯回忆，斯考克罗夫特每天8点前抵达白宫，晚间10点后才会离开，全天24小时待命。
如今在康涅狄格州大学任教的豪斯直言，特朗普罢免华尔兹是合理之举，但让鲁比奥兼任两职则是个错误。豪斯解释称，尽管总统国家安全事务助理与国务卿的职责有所重叠，但两者本质上存在巨大差异，均需全职投入。作为总统在国安政策上的最高幕僚，国家安全事务助理需要精通外交、情报、经济和国防，才能准确地传达各部门的意见。而国务卿不仅要管理庞大的国务院，还需维护盟友关系，与对手保持沟通。此外，国家安全事务助理几乎与总统形影不离，而国务卿的职责却要求其频繁出访。
在1973年至1975年间，基辛格曾和鲁比奥一样，同时担任美国总统国家安全事务助理和国务卿。在基辛格身兼两职时期，斯考克罗夫特担任其副手，在白宫主持国家安全委员会日常工作。尽管如此，尼克松的这一人事安排最终被认为是失败的。
“各部门会因机构立场和职能差异产生分歧，而国家安全委员会的工作正是协调化解这些分歧。国防部和其他参与国家安全事务的机构认为，基辛格身兼两职导致一切都向他倾斜，这是不公平的。”特朗普的前国家安全事务助理约翰·博尔顿指出。
曾与三位美国总统国家安全事务助理共事的特雷弗顿则表示，该职位本质是一个“协调者”，“正如（克林顿的国家安全事务助理）山迪·伯格所说，你必须让同事们相信，你能公正地传达他们的观点，否则整个体系就会崩溃”。
就任新职第三周，在阵亡将士纪念日小长假前的5月23日下午4时30分，鲁比奥指示国家安全委员会办公厅主任布莱恩·麦考马克，向该机构100多名工作人员发送了一封电子邮件，要求他们在30分钟内，即周五当天下班前离职。
1947年成立的国家安全委员会是美国总统的最高智囊机构，负责为总统提供政策建议，并在各政府部门落实总统决策。该机构按地区和议题划分为不同部门，由政治任命的官员担任部门领导，并从国防部、国务院等政府部门借调职业官员完成具体工作。在卡特政府时期，国家安全委员会的工作人员大约有150人。到了拜登政府时期，增加到约350人。
特朗普与国家安全委员会的关系一直很紧张。在其第一任期，因为国安委成员的举报，特朗普被弹劾滥用职权。他很快展开报复，裁掉该机构近一半人员。特朗普重返白宫后，国家安全委员会成为第一个被清洗的机构。4月，在华尔兹领导期间，极右翼网红指控该机构成员对特朗普议程不忠，导致多位高层主管被扫地出门。
“这是鲁比奥与深层政府的战争。”在5月这场更大范围的清洗过后，白宫官员解释说，国安委存在严重的官僚主义问题，且多数借调来的官员与特朗普理念不符。这位官员暗示，这些被开除的工作人员是“深层政府”的工具，被派来拖慢决策过程，从内部对抗特朗普。
在特朗普的“忠诚官员”看来，国家安全委员会对总统权力的制约也是多余的。“如果你的官员之间互相争斗，各机构总是陷入地盘之争，你可能需要这个程序。但这里不是这种情况。鲁比奥、（财政部长）贝森特、（国防部长）赫格塞思、（司法部长）邦迪，他们都互相了解，互相欣赏，而且他们知道自己是来执行总统意愿的。”
“当我听说鲁比奥想要改变其职能时，我想问改变成什么？”曾在两党政府国家安全委员会供职的理查德·克拉克对特朗普政府对该机构的重新定位感到担忧。
据媒体披露，重组后的国家安全委员会将改变运作方式，不再由大量工作人员向特朗普提供政策建议，而是转为自上而下执行特朗普的指令。
“特朗普正在摧毁二战后建立的世界秩序，却未能提出任何可行的替代方案。这种危急时刻，我们却困于一个混乱的国安体系，一位分身乏术的国务卿，以及一位仅凭直觉行事、自诩能守护国家未来的总统。”豪斯也对目前美国国家安全体系的运作感到不安。
面对争议，鲁比奥在一份书面声明中回应说：“对国安委的规模调整，符合其原有宗旨和总统的愿景。”
5月下旬，鲁比奥首次以国务卿身份在参议院外交关系委员会接受质询。面对这群共事多年的老同事，他以诙谐的口吻开场：“很荣幸以国家档案和记录管理局局长的身份做证。”
在历来注重两党合作的参议院外交关系委员会，这场听证会的质询呈现出鲜明的党派色彩：共和党人献上溢美之词，民主党人则抛出尖锐提问。其中，民主党参议员克里斯·范霍伦与鲁比奥的交锋尤为激烈。范霍伦质疑特朗普政府大幅削减对外援助、解散美国国际开发署（USAID）、暂停接受难民等决定正在削弱美国的全球影响力，要求鲁比奥作出解释。
“我必须坦率地告诉你，我后悔支持你担任国务卿。”曾与鲁比奥共事15年的范霍伦直言不讳，指出他背叛了在参议院任职期间坚持的立场。
鲁比奥立即反驳：“你后悔投票支持我，这正说明，我做得很好。”
发于2025.6.16总第1191期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：“重臣”鲁比奥
记者：陈佳琳
编辑：徐方清
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